在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新时代新征程上，我们要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
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■高世楫陈健鹏
党的二十大报告指出，中国式现代化的本质要求之一，就是要促进人与自然和谐共生。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，统筹推进“五位一体”总体布局，全方位推进经济社会发展全面绿色转型，人与自然和谐共生的现代化迈出坚实步伐。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程上，我们要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴和永续发展。
我国生态文明建设取得重大进展
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们一直将节约资源和保护环境作为基本国策，在人均资源匮乏的条件下推进现代化建设取得积极进展，但也一度面临资源环境约束趋紧、环境污染治理不足的问题。党的十八大以来，我国坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我国天更蓝、山更绿、水更清。
一是资源节约集约利用成效显著。通过不断全方位深化改革，在政府引导和市场竞争驱动下，推动自然资源节约集约利用，同时实现减少能源资源消耗、减少污染和碳排放。年—年，我国单位GDP能耗累计降低26.4%，实现了以年均能耗3%的增速支撑了GDP年均6.6%的增长；单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。土地、水和矿产资源节约集约利用程度持续提高，资源循环和综合利用水平稳步提升。年我国主要资源产出率与年相比，提高了约26%。
二是环境污染控制取得巨大成功。通过实施一系列专项污染防治行动计划、采取一揽子综合性政策措施，在较短时间内大幅降低了主要污染物排放，使我国空气、地表水环境质量明显改善，创造了环境污染短期大幅下降的奇迹。主要空气污染物浓度持续下降，年全国个地级及以上城市空气质量达标比例为64.3%。地表水环境质量稳步改善，重点流域和湖库水质稳中向好，近岸海域水质优良比例提升。土壤污染防治取得初步进展，土壤污染加重趋势得到初步遏制，全国土壤环境风险得到基本管控。
三是生态系统质量和稳定性持续提升。我国持续优化国土空间格局，不断强化国土空间用途管制，稳步实施重要生态系统保护和修复重大工程，大力实施重点防护林体系建设工程、天然林资源保护工程、水土保持和防沙治沙重点工程、退耕还林工程等，统筹开展山水林田湖草沙一体化保护和修复治理，推动生态系统质量和稳定性稳步提升。森林资源总量和质量“双提升”，全国城市建成区绿化覆盖率达到42.4%，草原生态系统质量和稳定性逐步恢复，河湖、湿地保护和恢复取得积极成效，荒漠化和水土流失治理成效明显。年，我国已建立各级各类自然保护地万余处，占陆域国土面积的18%，生物多样性保护进程加速。
四是低碳转型迈出坚实步伐。我国从“十二五”开始把非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放降低幅度列入约束性指标，并采取多种措施推动绿色低碳发展迈出坚实步伐。年我国碳排放强度比年降低了18.8%，比年降低了48.4%，超过了向国际社会承诺的40%—45%的目标。年我国可再生能源发电装机达到10.63亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%，其中，水电、风电、太阳能发电装机均超过3亿千瓦，海上风电装机跃居世界第一，非化石能源发电装机容量首超煤电，非化石能源消费比重达16.6%，煤炭消费占比下降至56.0%，我国电动汽车新增量和保有量多年保持世界第一，且于年6月底，全国新能源汽车保有量超过万辆。
自年我国提出碳达峰碳中和目标以来，我国已经构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”碳达峰碳中和政策体系，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图，也确定了重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。
五是生态文明制度体系更加健全。党的十八大以来，我国着力建立系统完整的生态文明制度体系。中央加强对生态文明体制改革工作的领导，成立了中央深化改革委员会经济体制和生态文明体制改革专项小组，成立碳达峰碳中和工作领导小组。通过健全生态文明体制改革顶层设计和试点示范推广相结合等方式，我国初步构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。我国生态环境领域法治建设扎实推进，不但建立了比较系统的生态文明相关党内法规体系，而且完善了从《宪法》《民法典》到《环境保护法》等环境保护一般法律和各类特别法律、法规等，并且在强化生态环境司法、行政执法方面迈出了坚实步伐，改变了“环境违法是常态”的状况。
在新时代新征程上大力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，生态文明建设也进入了以降碳为重要战略方向，减污降碳协同增效、实现生态环境质量根本性变化的新阶段。我们要坚持用习近平生态文明思想推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，使建设人与自然和谐共生的美丽中国取得新进展。
党的二十大报告明确了未来五年及更长时期推进绿色发展、建设生态文明的目标和任务，并就加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和等工作提出了要求、确定了路径。我们要深入学习党的二十大精神，深入学习习近平生态文明思想，掌握有效推进绿色发展的认识论、方法论，在充分总结和积极借鉴党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央领导全国人民推进生态文明建设取得伟大成就的经验基础上，着力解决战略实施中的机制问题，在大力推动绿色发展、推进人与自然和谐共生方面迈出新步伐。
为此，我们要重点抓好如下几个方面的工作。
第一，牢固树立人与自然和谐共生的理念，坚持绿水青山就是金山银山，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，走绿色低碳发展道路。
第二，不断完善生态文明体制机制，构建和完善现代环境治理体系和生态文明推进机制，形成推动绿色发展的有效激励。
第三，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，充分发挥市场竞争和政府支持有效协同，激励资源高效利用、技术不断进步、产业不断升级，实现经济社会绿色转型。
第四，加快推进生态环境监管的法治化、科学化，以依法监管、科学监管推进依法治污、科学治污，推进污染治理高效化、常态化。
第五，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，以国家水网建设、大规模国土绿化行动为依托，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，大时空尺度改善我国宏观生态环境系统的质量。
第六，以数字化和绿色化协同推进为重点，鼓励和推动绿色领域的创新，强化我国在新能源领域、电动车等产业的新赛道优势，以绿色创新引领能源和产业的绿色转型，稳步实现“双碳”目标。
第七，要秉持人与自然生命共同体和人类命运共同体理念，以绿色“一带一路”为契机，加大应对气候方面的南南合作，认真履行国际公约，积极参与全球气候谈判议程和国际规则制定，讲好生态文明的中国故事，推动和引领全球绿色发展，推动建设清洁美丽世界。
（作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）
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