弘扬太行精神
勇担历史使命
奋力谱写长治全方位推进
高质量发展新篇章
——在中国共产党长治市第十二次代表大会上的报告
（年9月29日）
杨勤荣
9月29日，杨勤荣代表中国共产党长治市第十一届委员会向市第十二次党代会作报告。(梁栋摄)
同志们：
现在，我代表中国共产党长治市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党长治市第十二次代表大会，是在建党周年的重要时刻，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要关头，在长治贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要节点，召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习习近平总书记在建党周年庆祝大会上的重要讲话，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委决策部署，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，弘扬太行精神，勇担历史使命，奋力谱写长治全方位推进高质量发展新篇章。
一、过去五年工作总结
市第十一次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央及省委的坚强领导下，团结带领全市人民，励精图治、奋发有为，推动各项事业取得新进步新成就。
五年来，我们旗帜鲜明讲政治，确保全市工作正确方向。坚持以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真组织学习习近平总书记“七一”重要讲话，夯实广大党员干部对党忠诚的思想根基。坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，建立市委常委会“第一议题”政治学习制度，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，结合实际创造性开展工作，推动中央及省委决策部署在长治落地生根、开花结果。
五年来，我们持之以恒抓转型，推动综合实力稳步提升。全市地区生产总值由年的.1亿元增加到年的.6亿元，一般公共预算收入由96.4亿元增加到.4亿元，经济总量保持全省第二。深入推进能源革命综合改革试点，“三去一降一补”取得明显成效，煤炭先进产能占比达到75%，焦化产业“上大关小”迈出坚实步伐，钢铁产业整合重组扎实推进。半导体光电、光伏、医药健康、新材料、先进装备制造等新兴产业集群初步形成，LED、光伏、生物医药产值分别占全省的95%、53%、50%。现代农业加快发展，粮食产量稳定在24亿斤以上。4A级以上景区达到12个，八泉峡成功创建国家5A级景区。我市成为全国首批、全省唯一的老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，先后4次受到国务院通报表扬，年度目标责任制考核连续4年位列全省第一方阵。
五年来，我们扭住重点抓攻坚，实现全面小康圆满收官。精准打好脱贫攻坚战，5个贫困县如期摘帽，个贫困村有序退出，32.2万贫困人口全部脱贫，脱贫成效考核连续4年位列全省第一方阵。坚决打好污染防治攻坚战，主城区空气质量优良天数较年增加30天，PM2.5平均浓度较年下降20%；城市建成区黑臭水体全面消除，15个国省考断面达到优良水质标准，数量全省第一；工业固废综合利用率达到68%，处于全省领先水平。统筹打好防范化解重大风险攻坚战，城商行、农信社改制化险稳妥推进，生产安全事故起数和死亡人数较年分别下降74.1%和32.8%，信访形势持续稳中向好，社会治理体系进一步完善，我市被确定为全国市域社会治理现代化试点。
五年来，我们扩容提质抓城建，促进城市面貌整体改善。完成“一城四区”行政区划调整，市辖区面积扩大到原来的8倍，常住人口占到全市一半以上。推动太郑高铁建成通车，长治迈入高铁时代。黎左高速、长临高速建成通车，黎霍高速开工建设，长治机场完成改扩建。实施、、国道环线改扩线，在主城区形成平方公里的经济发展新廊带。启动滨湖区建设，完成小常、漳泽等13个村的整村拆迁，建成漳泽湖国家城市湿地公园、文旅活动中心、会议中心、城市阳台、环湖赛道等设施，拓展了城市发展新空间。在主城区实施了26条主次干道改扩建，新建了10座立交桥，打通了“东山西水”快速通道，贯通了连接南北“大动脉”。大力开展“两违”整治，从源头上规范土地一级市场，建立起更加公开透明的城市开发建设机制。实施棚户区和老旧小区改造1.18万套，建成保障房1.11万套。建设了体育公园、儿童公园和一批街头游园、景观绿地，人均公园绿地面积达到12.2平方米。成功获批全国北方地区冬季清洁取暖试点市、全国城市黑臭水体治理示范市、全国海绵城市建设示范市，中央财政专项支持35亿元。连续四届荣获全国文明城市称号，长治的知名度和影响力进一步扩大。
五年来，我们锲而不舍抓改革，激发创新发展内生动力。累计实施重点领域改革余项，不断破除体制机制弊端。党政机构和事业单位改革圆满完成。11个省级以上开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革纵深推进。58户市属国有企业完成公司制改革，38户“僵尸企业”完成出清。农村集体产权制度改革经验全国推广。全市乡镇由个撤并为个，行政村由个减少为个。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”，营商环境考核全省“优秀”。出台创新生态建设“30条”、人才新政“20条”，建成人才公寓余套，吸引高端人才余名，引进高校院所共建98家研发机构，国家高新技术企业由53家增加到家，新增省级以上“专精特新”企业93户，“双创”基地建设受到国务院通报表扬。新增上市（挂牌）企业89家。长治海关开关运营，全市进出口总额年均增长10.7%。
五年来，我们不遗余力惠民生，推动社会事业全面进步。全市民生支出累计达到.3亿元，办成了许多群众急难愁盼的好事实事。城镇累计新增就业24.1万人，转移农村劳动力20.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长36%和47%。新建普惠性幼儿园所、中小学校20所，基础教育改革、农村寄宿制学校建设经验全国推广，县区义务教育均衡发展全部通过国家验收，我市被确定为全国“双减”工作首批试点；成立长治幼儿师范高专、市职业高中，职教园区投入使用。医院达到8所，医疗集团改革实现县区全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。筑牢新冠肺炎疫情坚实防线，实现确诊病例零病亡、医护人员零感染。社会保障体系覆盖城乡，成为全国居家和社区养老服务改革试点城市。农村人居环境整治三年行动成效明显，解决了26.1万农村人口的饮水安全问题，建成“四好农村路”多公里。广泛开展群众性文化活动，免费送戏下乡近万场，移风易俗经验全省推广，成功承办第二届全国青年运动会、全国曲艺大赛、全省第七次旅发大会等赛事活动。保密、档案、残联等多项工作被表彰为全国先进。
五年来，我们统揽全局聚合力，巩固团结和谐良好局面。先后召开11次市委全会、次市委常委会议，对全市各项事业发展作出决策部署，市委常委会定期听取市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，党的领导作用充分发挥。分别召开市委人大工作、政协工作会议，支持人大及其常委会依法履行职责，出台《辛安泉饮用水水源地保护条例》等12部地方性法规；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动协商民主广泛、多层、制度化发展，党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。全面推进依法治市，法治政府建设持续深化，司法体制改革纵深推进，“七五”普法任务圆满完成。政法队伍教育整顿取得明显成效，我市被评为全省扫黑除恶专项斗争先进市，禁毒工作连续3年位列全省第一方阵，10个县区被评为省级平安县区。巩固发展爱国统一战线，民主党派、无党派人士、党外知识分子、民族宗教、非公有制经济人士和新的社会阶层人士等工作不断加强。工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。支持国防和军队现代化建设，实现全国双拥模范城“六连冠”。
五年来，我们夯基固本强党建，涵养风清气正政治生态。持续强化理论武装，市委入选全省首批理论中心组学习示范点，涌现出市委老干部宣讲团等一批全国理论宣讲先进典型。精心组织开展建党周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等一系列庆祝活动。意识形态阵地建设和管理进一步加强，新时代文明实践中心、县级融媒体建设工作经验在全省推广，“扫黄打非”工作被评为全国先进。扎实推进各领域基层党建，我市被确定为全国城市基层党建工作示范市。落实新时代好干部标准，公道正派选人用人，大力培养选拔优秀年轻干部，圆满完成县乡换届。党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，全市纪检监察机关共立案件，给予党纪政务处分人，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。高质量完成十一届市委十轮巡察，市、县巡察实现全覆盖。严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，基层减负取得明显成效，“四风”蔓延态势得到有效遏制，党风政风和社会风气持续好转。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委班子接续奋斗、继往开来的结果，是全市各级党组织、广大党员干部拼搏奉献、攻坚克难的结果，是全市人民弘扬太行精神、共同努力奋斗的结果。在此，我代表中共长治市委，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻市单位、解放军、武警官兵以及所有关心支持长治发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们深深体会到，办好长治的事情，必须毫不动摇加强党的领导。只有在党的统一领导下，团结一致、共同奋斗，才能战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利。必须狠抓发展第一要务。只有发展才能凝聚人心、鼓舞斗志，只有发展才能破解难题、化解矛盾，只有发展才能赢得更加美好的未来。必须坚持以人民为中心的发展思想。民心是最大的政治。只有想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能得到人民群众发自内心的拥护和支持。必须守牢安全稳定底线。安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。只有见微知著、防患未然，才能行稳致远、勇攀高峰。必须建设一支忠诚干净担当的干部队伍。只有秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，才能创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。我们既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。
我们也清醒地认识到，作为内陆地区老工业城市，经济结构调整、新旧动能转换还有不少差距，转型发展任重道远；全面深化改革还有不少难啃的“硬骨头”；教育、医疗、住房保障等民生供给存在短板弱项；基层治理体系和治理能力现代化水平亟待提升；一些干部的能力素质、作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等。我们将坚持问题导向，认真分析研判，采取更加有力的举措，切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，谋划长治未来发展，必须深刻把握进入新发展阶段的时代要求，审视自身发展，把握机遇，迎接挑战，转化优势为胜势，应对变局开新局。
纵观国内外形势，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族正朝着伟大复兴阔步前进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家出台了推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展等一系列重大利好政策，我市被确定为“十四五”时期国家重点支持的产业转型升级示范区。省委围绕融入国内大循环格局、全方位推进高质量发展，将陆续出台引领山西争先崛起的重大举措。这些都为长治未来发展提供了难得历史机遇。特别是经过“十三五”的不懈奋斗，我市的空间布局更加合理，区位优势更加凸显，生态环境更加优化，产业基础更加坚实，发展后劲更加充足，全市广大干部群众干事创业的激情更加高涨，这些都是我市今后发展的信心所在、动力所在。立足新的历史起点，我们要抢抓机遇、开拓进取，不负组织重托，不负人民期待，努力在新发展阶段展现新气象、新作为。
今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦转型发展、安全稳定、民生保障和党的建设，全方位推进长治高质量发展。
我们的奋斗目标是：在国家中部崛起战略中实现争先进位，全力打造现代化太行山水名城。全市地区生产总值在今年突破亿元的基础上，到年达到亿元以上；一般公共预算收入在今年确保亿元的基础上，到年突破亿元。全市经济总量稳居全省第二，综合实力在中部87个地级市中力争进入前20强。城乡居民可支配收入进入全省第一方阵，共同富裕取得明显的实质性进展。上党城镇群的吸引力、影响力、辐射力显著提升，城乡区域发展协调性进一步增强。文旅产业深度融合，太行旅游品牌进一步叫响。低消耗、能循环、可持续的绿色低碳发展方式基本形成。基层治理体系更加完善，治理效能大幅跃升。党的建设更加坚强有力，风清气正的政治生态进一步巩固。
三、全面加强党的领导，以高质量党建引领和保障高质量发展
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。
（一）坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省委决策部署，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域各方面各环节，不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力。全面履行各级党组的领导责任，加强对本单位业务工作和党的建设的领导，推动党的主张转化为政策法规、广泛共识和实践行动，确保党中央、省委、市委决策部署贯彻落实到位。坚持民主集中制，不断提高市委科学决策、民主决策、依法决策水平。发挥市委议事协调机构职能作用，加强重大决策、重点工作的调查研究、科学论证、风险评估，提高议事能力和协调水平。健全完善党委督查机制，提高落实效能。严格落实请示报告制度，各方面重大工作和重要情况自觉主动向市委报告。
（二）旗帜鲜明加强政治建设。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉向党中央对标对表，从政治和大局的高度审视、谋划和推进各项工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，着力营造风清气正的良好政治生态。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化。全市党员干部特别是领导干部要加强党性锻炼，做政治上的“明白人”“老实人”，永葆共产党人政治本色。
（三）持续强化思想理论武装。加强理想信念教育，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，挺起共产党人的精神脊梁。不断引深党史学习教育，坚持读原著、学原文、悟原理，全面系统学、深入思考学、联系实际学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。健全完善党委（党组）会“第一议题”政治学习制度，强化理论中心组学习研讨，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示。持续加强正面宣传，巩固壮大主流舆论，加快推进媒体深度融合发展，构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，唱响主旋律，弘扬正能量。保护好、管理好、运用好红色资源，充分发挥党性教育基地作用，开展革命传统教育，深入挖掘太行精神时代内涵，不断激发前行动力。
（四）全面加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树立担当实干的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。注重在项目建设、征地拆迁、安全稳定、乡村振兴等急难险重工作一线发现干部，注重从基层群众口碑中了解干部，努力使所选干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持日常考核、分类考核、近距离考核相结合，多层次、多渠道、多侧面考察干部，突出结果导向，健全激励机制。坚持事业为上、以事择人、人岗相适，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、推诿扯皮的严肃问责，对重要关头失职渎职的就地免职。既要注重培养选拔优秀年轻干部，也要充分调动各个层次、各个年龄段干部的积极性，合理配备女干部和党外干部，让整个干部队伍梯次合理、充满活力。加强干部日常教育管理监督，抓早抓小、防微杜渐，不断完善监督措施、创新监督手段，切实做到监督常在、形成常态。坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。满怀热情关心关爱干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障，给基层干部更多理解和支持。认真做好离退休干部工作。
（五）着力加强基层组织建设。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动政策、资源、资金、人才向基层倾斜，为基层干事创业创造更好条件。坚持书记抓党建工作机制，优化党建述职评议考核方式，压实基层党建工作责任。切合实际推进各领域党建工作，农村党建重点要选优配强村党组织带头人、发展壮大村集体经济、打通联系服务群众“最后一公里”，城市基层党建重点要完善社区服务功能、提升社区治理水平，国有企业党建重点要促进生产经营、提升管理绩效，机关党建重点要围绕中心服务大局、以党建促业务，学校党建重点要加强思想政治引领、筑牢学生理想信念根基，非公和社会组织党建重点要引导依法经营、建设先进文化、承担社会责任。严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活制度，整体提升党支部标准化规范化水平。提高党员发展质量，加强党员教育管理监督，稳妥处置不合格党员。发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党员领导干部表率作用，真正使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。
（六）始终保持反腐高压态势。深入推进“清廉长治”建设，利用警示片、反思录、忏悔录等，强化警示教育，以案明纪、以案释法，教育引导党员干部永葆清正廉洁政治本色。扎紧制度笼子，加快推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强对权力运行的监督制约，管好关键人、管到关键处、管住关键事，最大限度压缩腐败滋生空间。狠抓案件查办，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续