导读
随着我国经济向高质量发展转型，需要在协调发展与高质量发展之间建立联动和衔接机制。
日前召开的中央经济工作会议强调，区域政策要增强发展的平衡性协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。省第十二次党代会指出，发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是高质量发展，要深入实施区域协调发展战略。
如何稳中求进、加快湖南各区域协调发展?湖南日报《理论·智库》特约请专家学者建言献策。
强化“一核两副”协同联动推动湖南区域经济协调高质量发展
李琳
近日召开的中央经济工作会议强调，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。省第十二次党代会提出，要优化“一核两副三带四区”区域经济格局，形成四大板块协调联动、竞争发展的新格局。当前，我省应精准发力，探索“一核(长株潭)”与“两副(岳阳、衡阳两个省域副中心)”协同联动新路径，推动区域经济协调高质量发展迈上新台阶。
以深入推进长株潭一体化为抓手，壮大我省区域经济协调高质量发展引擎
一是实施强省会战略，加快长沙建设国家中心城市步伐。聚焦长沙人口首位度、经济首位度、科创首位度不足的短板，加快实施强省会战略，着力建设国家交通物流中心、智能制造中心、创新创意中心和区域性国际消费中心，增强省会城市功能，大幅提升城市吸引力和省会辐射带动力。
二是推进长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。以推进长株潭三市“十同”行动为抓手，推动三市基础设施、公共服务、城镇建设、优势集群等的空间布局有序衔接，建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，打造“轨道上的长株潭”，构建“半小时交通圈”+“半小时经济圈”+“半小时生活圈”，协同打造全国城市群一体化发展示范区和全国重要增长极。
以增强“两副”综合经济实力为主路径，做强我省区域经济协调高质量发展“二传手”
一是以深度融入国家和省重大区域战略为契机，构建具有竞争力的现代产业体系。大力推动衡阳、岳阳协同共建长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地;支持岳阳以中国(湖南)自贸试验区岳阳片区、长江经济带绿色发展示范区建设为契机，打造“岳阳长江百里绿色经济发展走廊”;鼓励衡阳以打造全国承接产业转移示范城市为抓手，做大做强优势产业链，提升产业链上下游配套能力，打造全国产业转型升级示范区。
二是以优化平台功能为着力点，聚力推进区域性中心城市建设。支持岳阳打造湘赣鄂省际区域中心城市，依托“三区一港三口岸”七大国家级对外开放平台，打造国内国际物流大通道，重点支持胥家桥综合物流园、中非经贸产业园、湖南城陵矶新港港口物流园等建设，构建枢纽经济体系;鼓励衡阳以打造衡州大道数字经济走廊为契机，创建数字经济创新发展试验区，助力传统优势特色产业数字化改造，强化区域经济中心功能。
以“一核两副”联动建设“G4科创走廊”为发力点，释放我省区域经济协调高质量发展强劲动能
一是强化“G4科创走廊”统筹设计。以G4高速公路(即京港澳高速湖南段)为依托，推进长株潭“一核”联动岳阳、衡阳“两副”协同创新，合力打造“G4科创走廊”，加快建成资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享的协同创新共同体。
二是做强“一核”创新策源地优势。依托岳麓山国家大学科技城、湘江科创基地等重大创新平台，在新材料、未来交通、人工智能与机器人等产业技术领域加快组建一批科技创新中心;围绕建设长株潭国家区域科技创新中心，积极推进种业领域国家实验室布局、国家超级计算中心升级换代等重大创新平台建设，着力打造具有核心竞争力的科技创新策源地。
三是构建“一核两副”创新发展联动轴。加快建设岳长衡城际铁路，推动岳阳、衡阳加速融入长株潭创新共同体“朋友圈”，打造中西部协同创新示范区;围绕加快建设“3+3+2”产业集群，鼓励支持以龙头企业为牵引组建产业链联盟和“大中小企业融通发展联盟”，推动形成分工明确、相互衔接、主配协作、错位发展的产业集群协同创新格局。
以畅通“三带四区”内外循环为主措施，优化我省区域经济协调高质量发展格局
一是筑牢京广、沪昆、渝长厦交流通道，打造“外畅内联”“双循环”新格局。依托京广高铁经济带，加强岳阳、衡阳、郴州等地与长株潭在高端装备制造、电子信息技术、新材料等方面的深度合作，强化与武汉都市圈、粤港澳大湾区、京津冀的经济联系度，打造京广高铁先进制造业和现代服务业高水平集聚带;依托沪昆高铁经济带，以建设怀化、邵阳、娄底等重要节点城市为抓手，打造文旅康养、生物医药、商贸物流等特色产业经济带，助推湘中和大湘西地区对外开放;依托渝长厦高铁经济带，全面激发益阳、常德、张家界、湘西等地经济活力，打造具有竞争力的生态文化旅游带、优质农产品供应带、中部消费经济带。
二是创新飞地合作模式，巧借外力补齐大湘西区域经济短板。支持大湘西地区在发达地区建立“人才飞地”“科创飞地”，鼓励其与发达地区以飞地合作模式共同开发本地丰富的民族特色文化旅游资源，探索发展“旅游+生态养老”“旅游+民族文化体验”“旅游+红色教育”等旅游飞地，促进旅游资源优势转化为产业优势和富民优势。
(作者系湖南大学经贸学院教授，博士生导师，湖南省政府参事，湖南新型智库领军人才)
以系统观念推进湖南区域协调发展
赵玉燕李礼
习近平总书记近日在中央经济工作会议上指出，区域政策要增强发展的平衡性协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。当前，我省已全面建成小康社会，但仍存在发展不平衡不充分问题，需要加强前瞻思考与全局谋划，以系统观念推动区域协调发展、促进共同富裕。
系统化设计政策和工作方法体系
系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。“坚持系统观念”是我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一。
坚持“全省一盘棋”，加强政策系统性设计，力求政策精准实效。应以系统观念谋划设计经济发展政策，促进区域发展获得最佳效能、实现最优目标;深入研究论证促进区域协调发展的法规制度，健全区域政策制定、实施、监督、评价机制;注重科学判别各地区资源禀赋和区位条件，完善兼顾公平与效率的法律保障、协调机制。
以系统思维统筹谋划各项工作，加快形成整体性、创新性促进经济发展的工作方法体系。各级党政部门须明确各自在区域协调发展中的责任和义务，同时注重发挥社会各界在促进区域协调发展中的作用，不断创新工作方法、提高工作实效。
系统考量全省各地区综合优势，探索相适应的区域发展策略。着力优化“一核两副三带四区”区域经济格局：长株潭地区应重点推进城市群一体化、自主创新和高端制造业发展;洞庭湖生态经济区需坚持“生态优先、绿色发展”理念，主动融入长江经济带发展，努力实现生态保护与经济发展“双赢”;湘南地区应以“开放发展”为着力点，积极承接产业转移，力促产业转型升级;湘西地区应充分发挥生态优势和文旅发展潜力，大力发展特色产业。经济落后地区应依靠创新、集聚、移植等手段，借助新经济、新科技和新交通网络培育经济发展新动能。
系统化建设与发展网络型城市群
系统化的网络型城市群已成为增强区域发展竞争力、促进区域协调发展的重要空间组织工具。推进我省区域协调发展，应注重城市群的网络化、系统化建设。
提升城市规划层级，扩大规划和空间优化的尺度。我省城市群应加强科学规划，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，同时注重提升区域内城市发展的整体性和协同性，实现协同效应最大化。
促进大中小城市和小城镇协调发展，强化中心城市的辐射带动能力。应大力推进以县域为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展;强化中心城市的辐射带动能力，优化提升长株潭城市群，培育发展湘北、湘南城市群，形成一批能参与国际合作和竞争、促进国土空间均衡开发和区域协调发展的城市群。
积极完善基础设施的网络化布局，提升城市互联互通水平。城市建设应坚持高品位设计、高标准推进，着眼于完善城市功能、提升城市公共服务与环境品质等打造一批群众满意的公共基础设施工程，比如以智慧政务为载体、大数据为支撑的区域信息综合服务系统、地理信息应用系统等。
系统化推进城乡融合和实施乡村振兴战略
马克思认为，城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。当前，我省应系统化推进城乡融合与乡村振兴，让城乡居民共享改革发展和城镇化成果。
促进城乡规划和管理融合。应立足我省“一核两带三组团”为主体的城镇化战略格局、“一圈三区”为主体的农业战略格局、“一湖三山四水”为主体的生态安全战略格局，加快形成城乡融合、布局科学的协调发展新格局;建立城乡规划一体化工作机制，着力强化空间、平面、风貌、文化内涵等方面规划创新，促进城乡规划和管理融合。
促进城乡基本公共服务融合。统筹规划布局城乡公共服务设施，健全全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系：建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制;统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，加快补齐农村公共文化设施和服务短板;完善乡村医疗卫生服务体系，实现城乡共享优质医疗资源;加强农村社区居家养老服务中心、互助老年服务站等建设。
促进城乡产城融合。加快农业农村现代化建设，聚力打造种业创新高地、智慧智能农机产业链发展高地;推进土地制度、人口流动、就业准入等方面体制机制创新，进一步破除城乡二元结构;严格保护城市周边农业生产空间，鼓励推进现代特色农业与城镇有机融合，提升城市的自我服务能力和水平;依托水稻、茶叶、蔬菜等湖南优势农特产品，优化城镇农产品加工基地布局，健全农产品加工营销配送体系，实现农业高质高效、农民生产致富。
(作者分别系湖南师范大学公共管理学院副教授;湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员，教授)
稳中求进，推动湖南各区域平衡协调发展
刘云雷
省第十二次党代会提出，要深入实施区域协调发展战略，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。近年来，我省区域发展格局不断调整优化，有效推进了经济社会高质量发展，同时也存在重点核心区域发展迅速、偏远地区发展相对滞后、不同地区发展差距较大等现象。为此，应立足我省发展实际情况和各区域资源禀赋差异，加快完善相关体制机制，打破协调发展障碍、防止区域间利益格局固化，推动全省各区域协调发展。
强化“通经舒络”，扫除区域协调发展的阻碍。区域协调发展应以优化经济、资源的空间配置结构为主要目的。当前，我省应着力完善协调机制、精准协调方式、提升协调效率，从而有效扫除各区域协调发展阻碍。一是积极破除行政壁垒带来的资源抵制。受行政流程和行政手续影响，全省不同区域之间难以高效率、高精准度、充分实现资源流畅运转和协同利用，为此各级政府应深入把握区域资源优势，通过精减行政流程、深化“最多跑一次”改革，破除影响区域协调发展的各种束缚。二是廓清各种显性或隐性的市场壁垒。着力破除区域市场保护主义和资源垄断现象，大力促进生产要素跨区域有序自由流动，充分发挥各区域比较优势，努力构建优势互补的区域发展格局。三是创新区域合作机制。积极运用信息技术，努力搭建跨区域发展网络平台，促进各类要素合理流动、高效集聚，促进更为高效便捷的合作，推动全省各区域发展更加协调、更加平衡、更加充分。
强化“创新驱动”，增强区域协调发展的内生动力。区域协调发展应以增强各区域内部创新动力和创新能力为重要抓手。一是促进区域发展动力由传统的要素驱动向创新驱动转换，推动全省各区域协调发展向更高层次、更高系统转换;二是不断壮大各区域高校、科研机构、企业三大创新主体，并完善以三大主体为核心的协同创新机制，提升协同创新能力，加快创新基地建设，增强区域发展的内生动力。应建好用好长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区、湘江新区、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园等区域的创新潜力，抢占区域协调发展的战略制高点;三是引导并支持各区域创新主体增强感知市场需求和技术发展节点的能力，以高水平创新成果不断满足人民群众和市场的需求。
强化“一体联动”，打造区域协调发展的公共平台。区域协调发展应以打造区域间互助联动的公共平台为重要途径。一是搭建区域互助机制。不同区域之间的资源要素和发展情况大不相同，应通过搭建区域间互助交流平台，促进区域要素的均衡跨域流动，实现区域之间的共享、平衡发展。二是建立区域协调创新“联合体”。协调好不同区域创新主体之间的利益合作关系，推动创新主体协同进步、创新要素在区域间高效流动、创新成果跨区域加快转化，形成优势互补、成果共享的新格局。三是加强联动平台建设。以打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务为契机，统筹整合全省各区域资源优势，打造具有协同创新能力、信息共享能力、要素互动能力的省级公共发展平台，为促进区域协调发展提供强大的服务体系。
强化“政策支撑”，夯实区域协调发展的制度保障。区域协调发展应以建立健全相关政策和制度为有力保障。当前，我省各项改革进入攻坚期和深水区，新政策的制定、实施为促进区域间协调发展带来了新机遇。一是充分发挥各级政府和职能部门作为区域协调发展引领者、“排头兵”的作用，不断加强政策扶持和政策引导，确保各区域准确把握全面深化改革要求，立足当地资源禀赋，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，全方位、多角度促进区域协调发展，为推动全省高质量发展积极贡献区域力量;二是设立区域协调管理机构。比如设立专门的区域协调发展规划部门、区域协调发展联动部门，统筹制定实施全省各区域间联动、互补发展策略;三是促进完善全省各区域协调发展的精准发展政策、区域规划和法规体系，明确相关利益共享和补偿机制。在政策制定过程中，既要注重对微观主体的支持，又要强调资源、要素的跨区域流动和共享，推动区域协调发展实现微观和宏观的统一。比如在推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西“四区”建设中，应加快健全与地区功能分工充分适应的精准财税政策体系和利益平衡机制。
(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员)
把强省会战略领会好阐释好实施好
童中贤
“实施强省会战略”是近几年来人们高度